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在歐美,安全評價(jià)被稱(chēng)為“風(fēng)險評估”或“風(fēng)險評價(jià)”(risk assessment)。在日本,為了順應人們的心理,改稱(chēng)為“安全評價(jià)”。在我國,多稱(chēng)之為“安全評價(jià)”。
安全評價(jià)是指運用定量或定性的方法,對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估。
安全評價(jià)以實(shí)現系統安全為目的,應用安全系統工程原理和方法,對系統存在的危險性進(jìn)行定性和定量分析,找出系統中潛在的危險因素,提出相應的安全措施,得出系統發(fā)生事故的可能性入其后果嚴重程度的評價(jià)。通過(guò)評價(jià)尋求最低事故率,最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益
安全評價(jià)包括安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià)。
1. 安全預評價(jià)
安全預評價(jià)是根據建設項目可行性研究報告的內容,分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度,提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理建議的一種安全評價(jià)。實(shí)際上就是在項目建設前期應用安全評價(jià)的原理和方法對系統(工程、項目)的危險性、危害性進(jìn)行預測性評價(jià)。
2. 安全驗收評價(jià)
安全驗收評價(jià)是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后,通過(guò)對建設項目的設施、設備、裝置實(shí)際運行狀況的檢測、考察,查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素,提出合理可行的安全技術(shù)調整方案和安全管理對策的一種安全評價(jià)。其目的是驗證系統安全,為安全驗收提供依據。
3. 安全現狀評價(jià)
安全現狀評價(jià)是針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全現狀進(jìn)行全面評價(jià),是對在用的生產(chǎn)裝置、設備、設施、儲存、運輸及安全管理狀況進(jìn)行綜合性安全評價(jià)。它是根據政府有關(guān)法規和規定或根據企業(yè)職業(yè)安全、健康,環(huán)境保護的管理要求進(jìn)行的現狀評價(jià)。
4. 專(zhuān)項安全評價(jià)
專(zhuān)項安全評價(jià)是針對某一項活動(dòng)或場(chǎng)所,如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等,存在的危險、有害因素進(jìn)行安全評價(jià),查找其存在的危險、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
安全評價(jià)工作內容
一、前期準備工作
1、根據被評價(jià)單位的委托書(shū)及提供的相關(guān)資料(如被評價(jià)單位的營(yíng)業(yè)執照\相關(guān)批準文件的復印件等),了解被評價(jià)單位的情況,收集有關(guān)信息;
2、對委托方的情況進(jìn)行評審,并且與安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)溝通后,簽訂安全評價(jià)合同;
3、根據評價(jià)項目的行業(yè)、規模配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,組成項目評價(jià)小組,開(kāi)展工作;
二、現場(chǎng)檢查和評價(jià)
1、查驗被評價(jià)單位按評價(jià)導則"安全評價(jià)前提條件"的要求所提供文件或合同復印件的真實(shí)性。
2、根據現場(chǎng)實(shí)際,辨識危險、有害因素,分析危險、有害因素可能導致生產(chǎn)安全事故的原因。
3、根據被評價(jià)單位實(shí)際,劃分評價(jià)單元。評價(jià)單元一般可劃分為:
a) 安全管理制度
b) 安全管理組織
c) 從業(yè)人員
d) 生產(chǎn)現場(chǎng)
e) 設備設施
f) 倉儲場(chǎng)所
g) 倉庫建筑
4、針對危險、有害因素及現場(chǎng)情況,應用安全評價(jià)方法對現場(chǎng)設施、裝置、防護措施和管理措施進(jìn)行評價(jià)。
5、提出建議及補充的安全對策措施。
三、跟蹤確認措施整改效果
針對不符合安全要求的問(wèn)題提出對策措施,并到現場(chǎng)進(jìn)行復查,確認整改后的效果。
四、編制安全評價(jià)報告
1、安全評價(jià)報告的內容:
a) 安全評價(jià)的依據
b) 被評價(jià)單位的基本情況
c) 主要危險、有害因素辨識,評價(jià)方法的選擇,評價(jià)單元的劃分
d) 安全評價(jià)現場(chǎng)檢查表
2、分析評價(jià)
3、建議補充的安全對策措施
4、整改情況的復查
五、評價(jià)結論
1、符合安全要求
2、基本符合安全要求
3、未能符合安全要求
六、按合同約定及時(shí)完成評價(jià)報告,并由企業(yè)將報告上交其上級主管部門(mén),以供有關(guān)單位組織專(zhuān)家審查。
安全評價(jià)的特點(diǎn)
安全評價(jià)的系統、預測和定量的特點(diǎn)從一開(kāi)始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統安全管理體制的沖擊,促進(jìn)了現代安全管理體制的建立;它對現有安全技術(shù)的成效作出評判并提示新的安全對策,促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。
與傳統的安全分析和安全管理相比,安全評價(jià)的主要特點(diǎn)是:
(1) 確立了系統安全的觀(guān)點(diǎn)。隨著(zhù)生產(chǎn)規模的擴大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復雜和連續化生產(chǎn)的實(shí)現,系統往往由許多子系統構成。為了保證系統的安全,就必須研究每一個(gè)子系統,另外,各個(gè)子系統之間的“接點(diǎn)”往往會(huì )被忽略而引發(fā)事故,因而“接點(diǎn)”的危險性不容忽視。安全評價(jià)是以整個(gè)系統安全為目標的,因此不能孤立地對子系統進(jìn)行研究和分析,而要從全局的觀(guān)點(diǎn)出發(fā),才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。
(2) 開(kāi)發(fā)了事故預測技術(shù)。傳統的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味,即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓,這當然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大,必須預先采取相應的防范措施。安全評價(jià)的目的是預先發(fā)現、識別可能導致事故發(fā)生的危險因素,以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素,防止事故的發(fā)生。
(3) 對安全作定量描述。安全評價(jià)對安全作定量化分析,把安全從抽象的概念轉化為數量指標,從而為安全管理、事故預測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據。
雖然在某種意認上說(shuō),安全評價(jià)是一種創(chuàng )新,但它畢竟是從傳統的安全分析和安全管理的基礎上發(fā)展起來(lái)的,因此,傳統安全管理的寶貴經(jīng)驗和從過(guò)去事故中汲取的教訓對于安全評價(jià)依然是十分重要的、
安全評價(jià)報告評審程序
1. 建設單位(特殊情況也可以委托評價(jià)單位)在項目安全評價(jià)報告送審稿完成后,填寫(xiě)評價(jià)報告評審申請表。
2. 將安全評價(jià)報告10份、評審費、專(zhuān)家服務(wù)費與申請表一同報安全技術(shù)評審鑒定中心,中心初審合格的,10個(gè)工作日內,組織專(zhuān)家組完成評審,并出具書(shū)面專(zhuān)家評審意見(jiàn),連同安全評價(jià)報告(存檔的除外)一并交還建設單位。
3 .建設單位與評價(jià)單位應根據專(zhuān)家評審意見(jiàn),對評價(jià)報告進(jìn)行修改、完善形成報告報批稿,由建設單位將2份報批稿,交回評審鑒定中心。
4. 評審鑒定中心接到安全評價(jià)報告的報批稿后,3個(gè)工作日內完成審核,經(jīng)審核通過(guò)的,出具書(shū)面審核報告。通知建設單位評審程序結束。不通過(guò)的,從新履行評審。
安全評價(jià)的服務(wù)費用
根據項目方提供的基礎資料、項目難易程度、項目具體情況,參照《中華人民共和國價(jià)格法》、《中介服務(wù)收費管理辦法》(計價(jià)格[1999]2255號)及國家安全生產(chǎn)監督管理局安監管司辦字[2004]139號文,參照國家計委計價(jià)格[1999]1283號文等有關(guān)法律法規和外省市相關(guān)收費標準制定具體項目安全評價(jià)收費標準。